一、“十三五”时期四川省体育事业发展面临的形势
（一）“十二五”时期四川省体育事业发展主要成绩
省委、省政府高度重视体育工作，各级政府对体育事业的投入不断加大，全社会参与体育的热情进一步提高，各项体育工作迈上了新台阶。
——群众体育活动蓬勃发展。贯彻落实全民健身国家战略，各级政府落实《四川省全民健身实施计划（2011—2015年）》成效明显，基本实现“三纳入”。全民健身服务体系建设不断加快，群众体育科学化、组织化水平不断提高，每千人拥有社会体育指导员1.5名。各类群众性体育运动会和全民健身赛事广泛开展，独具特色的地方性健身品牌逐步形成，健身意识不断增强，经常参加体育锻炼的人数持续增多。体育设施条件逐步改善，90%的市（州）具备承办省级综合运动会的能力。
——竞技体育稳步发展。“十二五”期间，四川体育健儿在国际国内比赛中共夺得51个世界冠军、113个亚洲冠军、88个全国冠军，破超4项世界纪录，在伦敦奥运会取得赴境外征战奥运的最佳成绩。第十二届全运会获13金26银27铜共1643分，奖牌数和团体总分创历史新高。四川男篮重返CBA职业联赛。承办116项国际比赛和228项全国比赛。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会。
——青少年体育持续发展。运动员文化教育和保障工作进一步加强，体教结合深入推进，竞训活动广泛开展，选招423名青少年运动员进入省优秀运动队，资助贫困学生运动员11237名，常年参加业余训练青少年人数保持在3万人以上。创建了一批国家级、省级高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校。成功举办四川省第十二届运动会。
——体育产业加快发展。省政府出台《关于加快体育产业发展的实施意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等体育产业纲领性政策文件，体育产业发展体系不断制度化，体育市场结构逐步多元化，体育消费明显增加，体育彩票销售再创新高，体育产业增加值达到全省生产总值的0.5%。
与此同时，体育文化、体育法治、宣传教育取得新成绩，体育行业作风建设、反腐倡廉、体育领域改革纵深推进。这些成绩的取得，为四川省体育事业再发展奠定了良好基础。
（二）四川省体育事业发展面临的主要矛盾与问题
当前，四川省体育事业发展步入改革攻坚期，发展不足、不平衡仍然是全省体育事业发展最大的问题。人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与基本体育公共服务供给不足的矛盾依然突出，各类体育社会组织未能充分发挥作用，品牌赛事活动匮乏，构建全民健身服务体系的任务依然艰巨。竞技体育管理运行机制和结构布局还不够科学，职业化水平亟待提高，运动员保障体系不完善。体育产业总体上仍处于发展初期，市场规模较小，发展水平偏低。体育法治建设亟待加强，体育的多元价值有待深入挖掘，区域发展不平衡问题依然突出。体育管理体制的改革尚需深化，体育发展方式亟需转变，调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善，全社会的体育氛围与全面建设体育强省的奋斗目标还有较大差距。这些矛盾和问题必须高度重视并努力解决。
（三）“十三五”时期四川省体育事业发展面临的机遇
国家层面对体育更加重视，为体育繁荣发展提供了重要机遇。全面建成小康社会为体育事业发展开辟新空间，建设健康四川将为全省体育事业发展提供新机遇。经济发展新常态对体育与经济社会的协调发展提出了新要求，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，有潜力成为未来全省经济发展新的增长点。全民健身上升到国家战略，将更加注重体育在实现中国梦和全面提高公民素质中的重要作用。全面深化改革和依法治国的战略部署将为体育注入新动力。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”将持续地改变体育的运行方式。国家深入实施西部大开发战略和四川实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标将为全省体育事业发展提供战略叠加的有利条件。把握“十三五”时期体育发展机遇，必须更新观念、拓宽视野，坚定不移地深化改革，扎实推进各项工作落实，努力开创四川省体育事业发展新局面。
二、“十三五”时期四川省体育事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（四）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是有关体育工作的重要批示指示精神，贯彻落实中央“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，围绕全面建设体育强省的任务要求，以改革创新为驱动力，提升体育治理能力，提高体育事业发展综合水平，为确保实现四川与全国同步全面建成小康社会，谱写伟大中国梦四川篇章作出积极贡献。
（五）基本原则
——坚持以人为本。以群众利益至上为宗旨，牢固树立体育发展以人民为中心的理念，全力保障人民群众体育权益，不断满足人民群众日益增长的多元化多层次体育需求，使体育植根于民、服务于民、造福于民。
——坚持改革创新。以体制改革为引领，坚定不移全面深化体育改革，积极探索体育发展的新模式、新机制。加快政府职能转变，破除一切不利于体育发展的体制机制障碍，激发市场活力，推动体育领域的大众创业、万众创新。
——坚持统筹协调。以协调发展为目标，积极推动体育与经济社会协调发展，促进群众体育与竞技体育全面发展、体育事业与体育产业协调发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展，促进体育与文化、教育、旅游、健康、养老、互联网等融合发展。
——坚持依法治体。以依法治理为手段，坚持以法治思维和法治方式推动体育发展，认真贯彻实施依法治省要求，提高体育工作依法行政水平，坚持把四川体育事业发展纳入法治化、规范化轨道。
（六）发展目标
根据四川省“十三五”规划总体部署和加快全面建设体育强省的任务要求，综合考虑未来发展趋势和条件，深化重点领域改革创新，促进四川省体育事业全面协调可持续发展。
——公共体育服务体系基本建成。城乡居民健身意识明显增强，参加体育锻炼的人数明显增加，健康水平明显提高，体育文化影响力明显提升。基本建成“覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效、面向大众”的公共体育服务体系。
——竞技体育综合实力明显提升。探索、创新和推广竞技体育发展新模式，运动项目社会化和职业化水平显著提升。竞技体育项目结构不断优化，后备人才培养体系持续完善，教练员继续教育进一步加强，综合实力和竞争力进一步增强。完成国际国内重大赛事参赛任务，实现“奥运会、亚运会、全运会、青运会运动成绩和精神文明双丰收”的目标。
——体育场地设施建设不断完善。着力实施公共体育健身设施建设，推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖，鼓励社会资本建设小型多样的健身场馆和设施，提高公共体育设施开放水平和使用率，推进省级训练单位和训练基础设施新建、改建、扩建、迁建。
——体育产业实现快速发展壮大。政府保障群众基本公共体育产品和服务、市场满足群众多元化多层次体育消费需求的体育产业新格局基本形成。布局合理、功能完善、门类齐全的具有核心竞争力的现代体育市场服务体系初步建成。体育产业成为全省经济发展新的、稳定的增长点。
——体育治理体制机制更加完善。在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，市场在体育资源配置中的决定性作用得到充分发挥。坚持依法治体、依法执政、依法行政共同推进，体育事业全面纳入法治化轨道。充满活力、富有效率、更加开放、有利于体育事业全面健康可持续发展的管理体制机制更加完善。
三、深化重点领域改革创新，增强体育发展活力
（七）加快政府职能转变。推动体育行政部门发展和管理模式的改革创新，转变工作职能，重点在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的发挥基础保障、服务、引导和监管作用。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，深化行政审批制度改革、厘清权力边界，放宽市场准入，探索建立加强体育事中事后监管新模式。把适宜由市场和社会承担的公共体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和事业单位承担。
（八）创新竞技体育发展模式。坚持以创新为竞技体育发展的主线，鼓励市（州）、高校、社会力量发挥各自优势资源，积极探索优秀运动队发展新模式，加大复合型训练团队建设，完善优秀运动队建设与后备人才培养、体教结合、职业体育发展机制。
（九）贯彻落实竞赛管理改革。进一步依法依规深化体育竞赛改革，做好裁判员由行政向体育社团认证的监管工作。强化新形势下办赛责任主体的属地管理原则，鼓励各地根据自身特点打造品牌赛事，促进体育竞赛市场繁荣发展。
（十）创新体育社会组织管理。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企单位、体育基金会、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式。稳妥推进各级各类体育协会与行政机关脱钩工作，启动省级体育协会与省体育局脱钩试点工作，总结和推广试点改革经验。积极探索政社分开、协会“去行政化”的改革模式。
（十一）贯彻实施足球项目改革。理顺足球管理体制，制定足球发展规划，创新四川足球管理模式，落实足球协会与行政机构脱钩。加大对足球运动项目的投入力度，引导各类社会主体积极参与，力争竞技水平有所提高。配合教育部门全力推进校园足球发展，夯实足球发展基础。引导社会优势资源大力发展业余足球，建立业余联赛竞赛体系，扩大足球运动参与人口，推动实现俱乐部的地域化，提高职业足球水平。以青少年为重点，建立政府主导、部门协同、社会力量参与普及的青少年足球后备人才培养体系，改善足球发展环境和氛围。
四、完善设施配置，加快体育基础设施建设步伐
（十二）加大公共体育设施建设力度。公共体育设施建设用地纳入市（州）、县（区）“十三五”建设规划和土地利用总体规划。按国家城市居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。推动县（市、区）“一场一馆一池”和城市社区15分钟健身圈建设，集中实施一批体育惠民帮扶项目，加大对革命老区、农村、民族、贫困地区公共体育设施建设力度，推动贫困地区县级公共体育设施达到国家标准。继续实施全民健身中心、农民体育健身工程、全民健身路径、城市社区多功能运动场等体育民生工程，在具备条件的地方，实现公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。增加县、乡两级青少年儿童体育课外活动设施和场所。鼓励社会力量建设小型多样的活动场馆和健身设施。
（十三）加快训练基础设施建设。实施足球场地设施建设，鼓励社会资金建设各种规格足球场，推进四川足球竞训基地建设。推进省级训练单位和训练基础设施新建、改建、扩建、迁建，完成省运动技术学院华西坝校区、省陆上运动学校改建工程，积极配合省政府推进太平寺机场搬迁。加快推进攀西基地基础设施建设，逐步完善基地科研、竞赛、教育、体育文化、运动员业余生活等功能。
五、落实全民健身国家战略，加快推动群众体育发展
（十四）强化各级政府履行公共体育服务职能。全省各级政府全面发布实施本地全民健身实施计划（2016-2020年），全面实现全民健身“三纳入”，建立全民健身目标考核体系。健全完善政府购买体育服务体制机制，制定服务指导性目录，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。充分发挥各级体育社会组织的作用，加强对老年人、残疾人等特殊人群体育活动的领导与组织，提高特殊群体经常参加体育锻炼人数比例，保障特殊群体基本体育权利。
（十五）构建全民健身组织网络。加强市（州）、县（区）体育总会、行业体育协会、单项运动协会、体育俱乐部等群众健身组织建设，将各级群众体育组织向基层延伸。在城市街道、乡镇、农村普遍建立体育健身站（点），引导和鼓励群众自发组建全民健身组织。市（州）、县（区）全部建立体育总会，80%以上的城市街道、60%以上的乡镇、农村建有体育组织，城市社区普遍建有体育健身站（点）、60%以上的农村社区建有体育健身站（点），形成“遍布城乡、规范有序、充满活力”的社会化全民健身组织网络。
（十六）广泛开展形式多样的全民健身活动。深入开展6月10日纪念日、“8·8”全民健身日、传统节假日体育健身活动，打造“一地一特色”、“一县（市、区）一品牌”全民健身活动和赛事。广泛开展广场体育、假日体育、院坝体育等全民健身活动，引导机关、企事业单位开展工间（前）操和业余体育健身活动，大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。以举办2022年冬奥会为契机，推进“冰雪运动西扩”战略，鼓励川西北地区发展冰雪项目，普及群众参与冰雪运动。
（十七）发展壮大社会体育指导员队伍。按照“扩大数量、提高质量、改善结构、发挥实效”要求，加大公益社会体育指导员培训认证力度，在全民健身各领域实现社会体育指导员全覆盖。加大社会体育指导员职业资格认证力度，规范高危险性体育项目指导员人员的管理。动员和引导优秀运动员、教练员、体育科研人员、体育教师和在校学生开展体育志愿服务活动，形成志愿服务长效机制。
（十八）加大科学健身指导和宣传力度。巩固和发展各级体质测试与运动健身指导站，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，积极开展国民体质监测。推动建设科学健身知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，促进科学健身成果的转化。组织开展科学健身主题宣传活动，引导媒体宣传普及科学健身知识，推广健康生活方式，推动体育生活化。
六、落实奥运争光计划，提高竞技体育综合实力
（十九）优化竞技体育结构布局。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，坚持突出重点、优化结构、提高效益。传统优势项目继续保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高。引导省内区域间竞技体育协调发展，鼓励各市（州）重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目。持续完善后备人才培养体系，进一步改善教练员结构。全面启动实施四川“足球、排球、篮球”振兴发展计划，壮大职业队伍。
（二十）做好重大赛事备战参赛。以“奥运争优、全运争先”为战略定位，重点做好2016年第三十一届里约奥运会、2017年第十三届全运会、2018年第十八届亚运会、2019年第二届青运会、2020年第三十二届东京奥运会参赛备战的综合协调与组织保障，实现奥运会、亚运会、全运会、青运会运动成绩和精神文明双丰收。
（二十一）提高对运动队的保障服务水平。紧密结合重大赛事备战需求，加强体育科研基础条件建设，优化科研服务功能，建立以运动项目为中心，以重大比赛为导向的“训、科、医、教”一体化管理模式。加强对科学选材、基础训练的研究，着力解决重点运动项目关键技术难题。继续做好重点项目、重点运动员生物档案建立工作。加强专业运动员的医疗保障，主动与专业院校、专科医院的合作交流，全面提升竞技体育可持续发展能力。建立一支专业水平稳定的队医队伍，并尝试向大众健身的普通人群提供专业服务。
（二十二）强化赛风赛纪和反兴奋剂工作。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，建立反兴奋剂责任体系，依法依规加大对违规违纪行为的预防教育和处罚力度。完善体育竞赛制度建设，加大运动员注册、裁判员培训和选派、竞赛规程管理的力度，净化赛场风气，促进公平竞争。紧抓“教育、自律、制度、监督、问责”五个环节，做好“组织、责任、措施”三个落实，坚持教育和检查检测两个并举，坚决对兴奋剂“零容忍”。
（二十三）完善运动员文化教育和保障体系。加强运动员思想品德教育。充分依托各地学校有效保障运动员的文化教育水平和质量，进一步创新和探索与成都体院等高校的高水平运动员体教结合培养新模式。继续完善运动员收入分配、激励保障机制，确保运动员社会保障待遇全面落实。做好退役运动员就业安置工作，加强职业转换辅导和技能培训，拓宽就业渠道。依托全民健身服务、学校体育、健康培训、体育产业机构，以设立基地、联合培养为平台，为运动员提供实习和就业机会。
七、完善培养体系，加快青少年体育发展
（二十四）加强竞技体育后备人才培养。以“出人才”为宗旨，继续实施“七个一工程”。积极调动社会各界力量，完善以高水平体育后备人才基地为龙头，市（州）级和重点县（区）各类体校为主体，体育传统项目学校、体育特色学校、青少年体育俱乐部为基础和补充的竞技体育后备人才培养体系。以“三大球”为突破口，建立各项目青少年联赛机制。强化对青少年训练工作的规划和指导，突出重点项目布局、建设和发展，改善场地器材等训练保障条件，不断提升体育后备人才的数量和质量。加强基层教练员队伍建设，完善培训制度，提升教练员科学训练水平。加强与广元市合作，坚持“团结协作、统筹协调、科学规范、节俭廉洁”原则，办好四川省第十三届运动会。
（二十五）广泛深入开展青少年体育活动。推动青少年体育活动促进计划，加强体育后备人才基地、体育传统校、青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设，鼓励多种办学模式，广泛开展公益性青少年体育活动、竞赛和培训。充分发挥青少年活动中心作用，整合师资资源，开展有目的、有意义的青少年体育活动，提高青少年运动技能水平。培育青少年体育爱好，促进掌握两项以上体育锻炼项目，养成体育锻炼习惯和健康生活方式。积极配合教育部门在各级各类学校广泛开展青少年校园足球活动，带动青少年“三大球”运动发展，建立完善校园“三大球”联赛竞赛体系。继续实施体育彩票助学金资助活动。积极探索青少年校外体育辅导员队伍的培育工作，推动校内与校外体育的优势互补和积极联动，构建以学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络。
八、大力开发体育市场，加快发展体育产业促进体育消费
（二十六）优化产业结构和布局。加强政府规划引导，加快形成特色鲜明、点面结合、内外兼顾、协调推进的体育产业区域发展格局，构建“一极两带三区多园”体育产业区域。积极承接沿海体育用品制造业转移，着力培育具有四川特色的先进体育制造与流通产业，打造“四川造”品牌。探索完善赛事市场开发和运作模式，调动社会资源参与办赛积极性，打造一批国际性、区域性品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一。加强体育彩票市场开发，完善销售渠道，稳步扩大市场规模。
（二十七）培育多元化市场主体。推广运用政府与社会资本合作模式，支持社会力量进入体育产业领域并通过资本市场发展壮大。成立国有资产投资的体育产业（集团）公司，加快体育企业战略性重组和聚集发展，着力培育具有国际竞争力和自主知识产权的体育产业集团，扶持一批具有市场潜力的中小企业。引导组建省级体育卫视频道、体育广播电台频率和体育网络媒体。鼓励成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的大众创业、万众创新提供平台。
（二十八）促进相关产业融合发展。推动体育与文化创意和设计服务、教育培训、信息科技等融合发展，对接“互联网+”行动计划，加快发展智慧体育、体育电子商务，创新服务平台和运营模式。以推进“健康四川”建设为契机，推广运动处方，鼓励在体育健身场所提供保健咨询和健康评估等服务，推动各级各类医疗机构设立国民体质监测站点，建立市民体质测定与健康运动促进档案大数据互联平台。加强体育与旅游的交互融合，加快建设体育旅游运动的产业融合聚集发展区。
（二十九）创新体育场馆运营管理。逐步完善政府部门对体育场馆公益性服务购买机制和标准，健全公益性开放评估体系。坚持公共体育设施的公益属性，加大公共体育场馆免费低收费开放力度，扩大开放范围。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用有机结合。加强场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造城市体育服务综合体。推进体育健身“一卡通”，创新体育场馆公共服务提供模式。
（三十）引导体育产业供给侧改革。扩大体育产品供给，鼓励各类经营主体向社会提供多层次、多样化的体育产品。推动体育企业与移动互联网的融合，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP拓展客户。丰富体育消费文化内涵，以各类体育赛事为平台，培育新的体育消费热点，创新体育消费方式，促进体育消费便利化，优化体育消费市场环境。
九、加强宣传推广，提升体育文化影响力
（三十一）弘扬体育多元价值。以社会主义核心价值体系为主线，大力弘扬“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神。充分挖掘体育的多元价值，精心培育体育公益、慈善和志愿文化。广泛开展体育工作者“结对子，种文化”、“体育下乡”等主题活动，丰富基层群众的精神文化生活。
（三十二）加强优秀传统体育文化的保护传承。加强体育文物、体育档案、体育文献、体育非物质文化遗产等优秀体育文化资源的收集、保护和传承，提升体育文化资源保护展示利用水平。加快推进运动项目文化建设，支持有条件的运动项目协会编撰志书，打造项目文化节。充分利用现代信息技术，建设四川网上体育博物馆。
（三十三）传播体育正能量。加强宣传引导，提升城乡居民的健康意识和体育参与意识。大力选塑先进典型，讲好四川体育故事，传播四川体育声音。进一步完善新闻发布和信息公开制度，加强政务微博微信等新媒体建设，提高舆情应对和突发事件处置能力。加强和扩大对外体育文化交流，组织优秀体育队伍参加各类展出和演出，提升四川体育的知名度、美誉度和影响力。
十、推进依法治体，提升体育法治化水平
（三十四）深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，充分运用法治思维推进体育领域改革发展。深入推进体育政务公开，健全依法决策机制，严格决策法定程序。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。进一步强化体育行政执法责任制，加强执法监督。
（三十五）完善依法治体制度体系。发挥立法对体育事业改革发展的引领、规范、保障和推动作用，加强体育重点领域科学立法，启动《四川省体育条例》修订工作。加强规范性文件监督管理，加大备案审查力度，做到有件必备，有错必纠。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法修改、废止情况，及时清理有关体育行政法规、规章、规范性文件，并向社会公布。建立和完善体育部门法律顾问制度。
（三十六）推进体育法治宣传教育。深入开展普法教育和体育法治宣传活动，充分发挥新媒体新技术在体育普法中的作用。加强体育行政工作者法治教育培训，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，提高运用法律手段解决实际问题的能力。
十一、强化保障措施，形成规划实施合力
（三十七）引导社会加大体育投入力度。加大对体育事业的投入力度，创新投入方式，加强体育投入的绩效考核，提高体育投入资金的使用效率。建立健全政府和社会资本合作机制，积极引导社会资本兴办体育事业，推动体育发展参与主体和提供方式多元化。
（三十八）完善体育事业发展基础性工作。加快体育信息化建设，建立统计制度和信息发布制度。进一步加强全民健身、体育产业、体育消费等体育事业和体育产业统计工作，提高统计工作的科学性与准确性，为制定相关政策提供科学依据。
（三十九）狠抓反腐倡廉和行业作风建设。全面落实从严治党要求，落实主体责任和监督责任，进一步加大对赛事举办、运动员裁判员选拔、赛风赛纪、赛事开发经营等重点领域的正风肃纪，强化监督和问责力度，切实纠正体育行业的不正之风。加强体育系统廉政文化建设，为体育事业营造风清气正的发展环境。
（四十）加强组织领导和监督落实。各级政府要高度重视体育工作，将体育事业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划。各级体育部门要强化规划落实，加强与各部门的联系与合作，分解落实本规划确定的目标任务，制定各项工作计划和方案，建立目标任务考核制度，明确责任和进度，精心组织实施，切实保证各项规划指标任务按期保质完成。